瞄准新问题 寻求新突破 开创森林公安队伍建设新局面 ／ 刘忠根

2009-12-18 15:22:15   来源：《森林公安》杂志   发布者：fps

一、充分肯定近年来森林公安队伍建设所取得的成绩，进一步增强抓好队伍建设的信心和决心

自2006年2月以詹春森局长为班长的新一任领导班子组建以来，江西省森林公安局紧紧围绕服务于林业改革发展和保障生态安全为中心，坚持抓班子带队伍、抓机关带基层、抓打击带防范、抓重点带一般、抓典型带全面、抓改革带创新的工作思路，全省上下同舟共济，奋发进取，实现了队伍建设和各项事业的新跨越。主要体现在以下5个方面：

（一）班子建设成效显著

班子是整个队伍建设的关键。近年来，我们始终牢记胡锦涛总书记关于“在全部公安工作中，队伍建设是根本、是保证”的指示，始终把班子建设置于队伍建设的首位来抓，着力抓了以下4方面工作：

1. 各级森林公安局主要领导进入林业主管部门领导班子。省、市、县3级共103个森林公安局，除3个设区市森林公安局的主要领导未进入林业局领导班子外，其他全部进入了林业主管部门的领导班子或地方公安局领导班子。进一步提高了森林公安局在林业部门的地位，森林公安局长在林业主管部门有了发言权，也增强了林业主管部门与森林公安机关的联系。

2. 森林公安机构升格与领导高配问题取得较大进展。2009年4月13日，经第65次省委常委会研究同意，省森林公安局由正处级升格为副厅级，11个设区市森林公安局有8个升格为副县级，1个为主要领导高配。全省91个县（市、区）森林公安局，有3个县局升格为正科级机构，11个县局实现了局领导整体高配，65个局长、教导员解决了正科或主任科员职务；全省280个派出所全部批准为副科级机构。

3. 省、市、县均加大了下管一级的力度。省、市、县森林公安局主要领导都十分注重下一级森林公安机关主要领导的选配问题，及时主动地做好所在地党委和有关部门的沟通协调工作，大大提高了各级森林公安局主要领导的选配质量，有的单位局长一换，面貌一新。

4. 加大了对“一把手”的宣传、表彰力度，仅2006年至2008年3年间就有39名局长受到表彰。

（二）机构编制基本理顺

在理顺机构编制上，我省做到了“八个率先”，并多次受到部局的肯定和表彰。一是在全国率先实行县级森林公安分局更名问题；二是在全国率先完成省、市、县森林公安局长进入同级林业主管部门领导班子；三是在全国率先解决派出所升格为副科级机构的问题；四是在全国率先完成中央政法专项编制核定工作和按政法专项编制10%的比例核定后勤服务编制的问题；五是在全国率先解决全省森林公安机关民警公务员登记和套改公务员工资问题；六是在全国率先解决森林公安机关在编非公务员身份人员的录警和录用公务员问题；七是在全国率先增加省局编制和按“小局大处”的改革要求完成省局“三定”方案的审定；八是在全国率先规范森林公安机关民警的考录工作。

（三）“三基”建设面貌一新

全省森林公安“三基”工作以前所未有的力度和突飞猛进的速度推进，发生了翻天覆地的变化，在2007年和2008年全国森林公安系统的评比中，我省均名列前茅。

1. 推动力度大。2008年6月，在九江市召开了全省森林公安“三基”工程建设现场会，这个会开得非常成功，规格高、现场好、经验实、触动大，形成了高位推动的态势，九江、吉安、宜春3市已将“三基”工程建设上升为政府行为，由政府出台文件、召开会议、签订责任状。上饶、景德镇、新余市林业局把“三基”工程建设作为“一把手”工程来抓。

2. 新建力度大。全省新建派出所140个，占派出所总数的50%，有的派出所占地面积、建设规模和建设标准均超过了当地公安派出所，成为地方派出所学习的样板。

3. 改建力度大。全省改建派出所127个，占派出所总数的45.3%，有些改建的派出所，里里外外来了个大改变，可以说，改建后的派出所起点高、质量好，既漂亮又规范，给人面貌一新的感觉。

4. 装备更新力度大。近3年来，全省新购警车451辆，占全省警车总数的59.4%，森林公安机关使用报废车、套牌车的现象大为减少。

5. 投入资金大。近3年来，全省森林公安机关投入“三基”工程建设资金1.98亿元。

（四）经费保障基本落实

经费保障做到了“六个落实”：一是全省森林公安机关的经费保障渠道统一转到政法口。二是县级森林公安机关的公用经费享受到了当地公安机关的同等标准。三是我省森林公安机关与其他政法机关一样基本享受到了中央对贫困县政法转移支付补助（2006年159万元、2007年1217.7万元、2008年1346.2万元）。四是与地方公安机关一样享受了服装、枪弹、网租、人身保险、特勤等5项补助经费（2008年838万元）。五是森林公安机关无房派出所建设资金已纳入了中西部地区无房派出所建设资金补助范围（已解决17个所，2009年拟解决18个所，其余2010年以后解决）。六是争取到省林业厅拨给每个新建、改建派出所补助经费各5万元的政策，目前已解决81个，补助经费405万元，下半年再争取解决105个，补助经费525万元。

（五）队伍形象明显提升

近年来，我们始终把队伍建设作为森林公安工作的根本和首要任务来抓，开展了机关效能建设大讨论，开展了民警岗位业务大培训，开展了以解决突出问题、树立良好警风等一系列思想作风大整顿，开展了情系百姓的大走访，开展了警务工作的大督查。通过这一系列的教育整顿活动，森林公安队伍的形象明显提升。

1. 在领导心目中有位子。这些年来，省林业厅刘礼祖厅长把我们森林公安比作“一把刀”，视为维护生态安全的主力军，对森林公安机关高看一眼、厚爱一分，也实实在在为我们解决了许多制约森林公安机关发展的瓶颈问题。

2. 在社会上有地位。全省森林公安机关通过这几年参与维护林改工作和维护“一大四小”工程建设，发挥了主力军作用，在林改中，全省没有发生1983年“林业三定”时大范围哄抢盗伐林木的现象，进一步扩大了森林公安机关在社会上的知名度。

3. 在执法上有权威。目前，全省县级森林公安局都具有独立的刑事执法权和治安处罚权。

4. 在打击上有声威。近年来，全省查办了一批有影响的重特大森林刑事案件，省局连年荣获全国“绿盾行动”先进单位。

5. 在荣誉榜上有名字。2007年、2008年，省局连续2年获得全国森林公安年终目标考评第一名，同时分别获得“三基”工程建设第二名与第一名的好成绩；2007年省局荣获全国林业系统先进集体。可以说，江西省森林公安机关已步入全国森林公安机关的先进行列。实践证明，有为才有位，有位才有威。

二、敢于正视当前森林公安队伍建设中存在的突出问题，进一步增强抓好队伍建设的紧迫感和使命感

（一）班子建设方面存在的问题主要表现在单位一把手身上

1. 驾驭全局的能力差。有的人身为一把手，对单位的发展没有个人的思想、主见、思路，办事拖拉，处事优柔寡断，该断的不断、不该断的乱断，胆小怕事，没有魄力，没有威信，工作起来事无巨细，事必躬亲，大包大揽，一竿子插到底，没有章法，不知抓重点、抓主要矛盾，不知如何有效地去组织开展工作，不善于用人，不知如何去最大限度地发挥和调动班子成员和全体民警的积极性，只见局长一人埋头苦干，忙得不可开交，导致上忙下不忙，大家看热闹、看笑话，工作无法开展下去。

2. 表率作用差。有的人身为一把手，对自己要求不严，要求大家做到的事自己不能首先做到，而是带头违反，满脑子想的只是个人和家庭的私事，对民警的事漠不关心。有的还私设小金库，任意开支，甚至挪用公款据为己有，以至受到党纪政纪的处分。有的热衷于和一些木材贩子搞在一块，天天吃吃喝喝、打得火热，群众看不惯，民警意见大，告状信不断。俗话说得好：“不怕严，就怕廉”，廉洁能聚人、律己能服人、身正能带人、无私能感人。

3. 争先创新意识差。工作没有激情，没有开拓创新、争创一流的精神，在一个单位当了五、六年局长，工作没有一点起色，没有一点建树，没有一点创新，单位的工作死气沉沉没有变化，年终考评年年靠后，加之民警的福利又搞不好，全局上下怨声载道。

4. 团结协调能力差。有的局长处事主观、霸道，家长式作风，遇事不商量不沟通，一个人说了算，不善于与他人共事，把教导员和班子其他成员撇在一边。有的局长与教导员面和心不和，甚至互不服气、互不买账、互相拆台，致使民警无所适从，全局上下一盘散沙，工作也一团糟。有的局长对外沟通、协调能力差，得不到有关部门的支持和帮助，以致全局发展滞后。

（二）在思想建设方面存在“四重、四轻”现象

1. 存在重抓业务工作，轻做人的思想工作的现象。有的局长认为做人的思想工作是政工领导的事，而不是局长的事，他忘了局长的一岗双责，说明他不懂得人与工作的辩证关系，他还忘了一个根本问题，人是取决定性作用的，任何工作都要靠人去做，作为一个局长，若不善于做人的思想工作，那他就根本无法抓好业务工作。

2. 存在重业务知识教育、轻思想道德教育的现象。不注意用正确的思想和科学的理论武装民警的头脑、打牢民警的思想根基、奠定好的思想基础。民警如果不牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，就不可能成为一名让人民满意的好警察。

3. 忽视做过细的思想工作。民警不是生活在社会的真空中，他们在日常的工作、生活中会遇到各种矛盾、问题，产生各种活思想，换句话说“每个人都有一本难念的经”。这就需要我们有针对性地、及时有效地做好每位民警的思想工作，及时找他们谈谈心，开导开导、敲敲警钟，及时把“疙瘩”解开，要做到“一把钥匙开一把锁”，起到“及时雨”的作用，使每位民警都能够健健康康地成长，不让任何一个民警掉队。

4. 存在重正面教育、轻反面教育的现象。正面教育是固本强基，而反面教育也不可或缺，它们是相辅相成的关系。反面教育可以给人以教训和警示，使民警时刻把他人的教训视为摆在自己面前的一条“高压线”，永不可逾越。

（三）在队伍管理方面存在的主要问题

1. 管理体制不顺。目前，我们森林公安系统实行的是条块结合，以块为主的管理体制，造成管人与管事相脱节，上级森林公安机关对下级森林公安机关没有任何管理手段，下管一级成为虚的，既不利于上下级机关之间的人员流动，更不利于森林资源的保护。

2. 基层编制偏紧，警力严重不足。目前全省有76个派出所还兼管着当地社会治安工作，警力严重不足。

3. 县森林公安局的机构规格偏低。目前，虽然全省森林公安机关派出所都已升为副科级建制，但县森林公安局与派出所同为副科级建制也不利于实施有效的领导。

4. 管理尚不够严。有的单位缺乏一套科学的管理制度，不能用制度来管人管事；有的单位虽然有制度，但是抓制度的督促、检查、落实不够；有的单位没有根据自己的工作需要制定年度目标管理考评制度，使年度工作无目标、无方向、无考评指标、无奖优罚劣的措施，致使干好干坏一个样；有的单位领导不敢大胆管理，怕得罪人，怕丢选票，见到一些违反制度的现象，视而不见，见了也不管。

5. 作风松散。由于管理不严，导致一些单位作风散漫，主要表现在：上下班迟到早退、出工不出力，工作时间玩电脑游戏或扎堆闲谈，警容不整、服务态度差、内务卫生差，甚至值班室没人值班。

6. 法纪观念淡薄。有的同志不知哪头重哪头轻，只算小账不算大账，甚至去闯“红灯”触犯法纪；有的同志视上级的法规、禁令如儿戏，个别人甚至发展到了置若罔闻、麻木不仁的地步，不惜拿自己的政治生命开玩笑；有的心存侥幸，认为生活在偏远地区，上级检查组一般不会来，来了也不易发现，于是在工作日中午照常饮酒，酒后照常开车，甚至参与赌博，他忘记了老百姓的眼睛在每时每刻地盯着我们，他忘记了“碉堡最容易从内部攻破”这一浅显的道理。有的同志对工作极不负责任，无视群众的疾苦。有的同志无视党纪、国法，贪污受贿、徇私枉法，甚至充当黑恶势力和木材贩子的保护伞，以至走上了犯罪的道路。

7. 警车管理、使用混乱。具体表现为套牌多、警牌外挂多、违章违规多、从事非警务活动多等等。

（四）在经费保障上存在的主要问题

一是目前全省绝大多数森林公安机关的经费保障要与罚没款挂钩，换句话说，要靠罚没款来维持正常工作的运转。二是森林公安机关的转移支付补助、装备经费补助、装备实物配发等没有纳入国家计划。三是森林公安机关在国家林业局没有建设项目资金。四是森林公安机关的“三基”工程建设资金主要靠森林公安机关自身来解决。我省好不容易挤上了中西部地区补助范围，但补助经费又迟迟兑不了现，给基层森林公安机关造成了巨大的债务和经济包袱，据不完全统计，全省仅“三基”工程建设就欠款7264万元，每个县局平均欠款就达80万元。

（五）在“三基”工程建设方面存在的突出问题

一是发展不平衡。目前还有3个无房派出所，有2个派出所尚未接入金盾网，有的地、市新建和改建的力度小。二是管理方面还不够规范。三是民警的整体素质还有待进一步提高。四是信息化建设和应用水平亟待提高，基层懂电脑操作的民警少，电脑的利用率低，离办公自动化的要求还有很大差距。

以上是我省森林公安队伍建设中存在的主要问题，我们各级领导一定要敢于正视问题，勇于攻坚克难，进一步增强抓好队伍建设的紧迫感和使命感。

三、瞄准新起点、寻求新突破，进一步开创全省森林公安队伍建设的新局面

在新的形势下，我们森林公安队伍建设也出现了许多新情况、新问题，各级森林公安机关一定要适应新情况，要瞄准新起点，努力在以下8个方面寻求新突破：

（一）要在理顺森林公安机构、编制、体制上有新突破

要努力做到“十个力争解决”：一要积极探讨建立公安部、国家林业局或省以下垂直领导的森林公安管理体制。二要力争解决市、县森林公安局的升格和设区市森林公安局主要领导职务高配的问题。三要力争省编办出台规范市、县森林公安机关内设机构设置的指导意见。四要力争出台森林公安机关领导干部下管一级的文件。五要力争解决市、县两级森林公安局设党委的问题。六要力争解决森林公安机关内设机构领导干部的任免权问题。七要力争解决全省森林公安机关增加人员编制的问题。八要力争把森林公安机关的发展计划纳入各级政府的发展计划和发展规划。九要力争每年由省局有计划地录用一批新民警统一分配到市、县各级森林公安机关。十要力争解决森林公安机关民警和领导干部的上下交流问题。

（二）要在选拔过硬的一把手和创建过硬的班子上有新突破

要把握好“六个关键环节”：一要力争解决县级森林公安局升格为正科级机构的问题，进一步拓宽选人的空间。二要探讨建立森林公安机关选人用人的新机制，争取国家林业局下文把我省作为建立选人用人新机制的试点省，争取组织部门出台相关文件，加大垂直管理的力度，强化下管一级的力度，争取上级对下一级主要领导的任免有提名权或否决权。三要探讨建立上级森林公安机关与当地组织部共同对所属森林公安机关领导班子联合考核考察制度，并要写出考察报告，提出调整使用意见。四要主动及时地做好与当地党委、组织部的沟通、协调、协管工作，争取选人的主动权。五要争取解决森林公安机关内设机构和派出机构领导干部的任免权。六要切实用好警籍的管理权和审批权。

（三）要在全面提升队伍的整体素质上有新突破

1. 把好进人关。坚决严格执行公安部录用人民警察的各项标准和“凡进必考”的规定。

2. 严把调任关。凡调任到森林公安机关担任领导职务的人员必须严格执行公安部关于调任的有关规定。

3. 搞活交流关。要畅通森林公安系统内部干部的交流渠道。

4. 强化教育关。要始终用正确的思想和科学的理论武装每个民警的头脑，使每个民警牢固树立正确的人生观、世界观、价值观、政绩观、荣辱观。

5. 严格培训关。通过严格培训，使每个民警不断增长新知识，不断提高自己的政治素质、业务素质、身体素质。

6. 营造文化关。要在各级森林公安机关积极营造发奋学习、团结和谐、催人奋进、干事创业、勇于创新和人才辈出的文化氛围。

7. 用好奖惩制度。要敢于奖优罚劣，大力表彰先进、弘扬正气，狠刹歪风邪气，对违纪者绝不能姑息迁就。

8. 把握好“任免关”。俗话说得好，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，用好一个干部，激励一大片，搞活一个单位；用错一个干部，毁掉一个单位，毁掉单位的前途和事业。

（四）要在依法从严治警上有新突破

要求各级领导树立正确的带警理念，以理带警、以情带警、以法带警、以条令条例带警、以德带警、以榜样带警。要坚持用正确的思想去战胜腐朽的、非正确的思想，始终保持民警思想的纯洁和健康。

要严格遵守各项法律、禁令、规定、规范。各级森林公安机关可根据省局规定，结合自身的实际制定具体规定，并做到严执行、严落实，这是从严治警的关键。各级森林公安机关要认真组织民警学习机关效能现场督察记分及处罚办法和从优待警暂行规定，做到人人皆知、个个自觉遵守，确保各项法规、禁令、规定、规范落到实处。

要严格队列训练、擒拿格斗训练、枪支警械使用训练、体能训练等，要求民警练就一身过硬的基本功。

要善于抓好平时的点滴养成，形成良好的习惯。譬如良好的警容警姿、良好的礼节礼貌、良好的卫生和生活习惯、良好的服务态度、良好的职业道德、良好的吃苦奉献精神、良好的法纪观念、良好的敬业精神等等，这能充分体现一个领导干部的管理素质和管理水平。

勤检查是当好领导的一个很重要的工作方法，一个成功的领导不但要善于给部属交任务，而且要善于检查任务的完成情况，及时发现问题、纠正问题。

严督查是上级对下级的督促、检查、指导，可采取明察与暗访相结合的方法进行。省、市、县森林公安机关都要组织督察力量，开展经常性的现场督查工作，着力开展“五条禁令”、“三项禁止”、“警车枪械的使用管理”的督促检查工作，及时发现和纠正问题，尤其要抓好重点人员的帮教工作，把问题消灭在萌芽状态，并及时将督查的情况在本系统内部通报，肯定成绩，指出问题，提出整改意见。

进行严考评、严奖惩。对评选出的先进单位，要大张旗鼓地给予奖励表彰；对评选出的后进单位，要及时给予通报批评，或追究相关领导和责任人的责任。

（五）要在加强森林公安基层基础建设上有新突破

“三基”工程建设工作是一项永恒的工作，必须继续长期抓下去，常抓不懈。下一步应下工夫抓好5方面的工作：一要在做好扫尾和补课工作上下工夫，凡未达到省局“三基”工程建设6项要求的单位，要继续下大力抓好拾遗补缺工作，省局将继续跟踪问效到底，并作为年终评功评奖的一项硬指标。二要在抓好队伍的规范化管理上下工夫，使派出所的工作、学习、生活步入制度化、规范化的轨道。三要在科技强警上下工夫，要求基层民警都要熟悉电脑操作，提高电脑的利用率，不断提高办公自动化的水平，不断提高运用现代化技侦手段办案的水平，要向科技要警力。四要在素质强警上下工夫，不断提高民警的政治素质、业务素质、身体素质，要向素质要警力。五要在装备强警上下工夫，进一步加大装备的更新换代力度，消灭二手车和套牌车，不断提高森林公安机关的快速机动能力。

（六）要在争取森林公安工程建设项目上有新突破

当前要做好“十个项目”的策划、申报和落实工作：一是金盾网二期工程建设项目。二是无房派出所建设项目。三是争取林业厅的支持，每年从植被恢复费中拿出5~10个点的经费来解决当前基层“三基”工程建设欠账问题。四是警车配发项目。五是争取在公益林补助经费中有一项森林保护经费。六是鄱阳湖候鸟保护工程项目。七是森林公安指挥中心工程兴建项目。八是森林公安机关年度奖励资金。九是科研项目开发资金。十是省、市森林公安警官培训基地兴建项目。

（七）要在抓典型、树品牌、创特色、出亮点、争一流上有新突破

要抓好以下环节：一要有创特色、争一流的思想观念，要求各级领导要树立“五不、五敢”的思想观念。即：不满足于老套套，敢于闯出新路子；不吃人家的现成饭，敢于出新招；不放过疑难问题，敢于探索新领域；不放过热点问题，敢于攻坚克难；不留恋已取得的成绩，敢于创出新佳绩。二要善于发现、挖掘一批有重大影响的典型。三要制定抓典型、树品牌、创特色、出亮点、争一流的年度工作方案和单项工作方案，明确目标、任务、完成时限和责任人。四要对典型事例组织精兵强将进行总结，要善于宣传和推广典型。

（八）要在树立森林公安机关良好形象和扩大知名度上有新突破

要注意从以下渠道来树形象：要善于发现、挖掘、培养、总结、推出、宣传一批有重大影响的典型，通过典型来树形象。要加大打击力度和加大对打击活动的宣传报道力度，通过打击来树形象。要在适当的时候组织一次全系统的阅兵演练或技能比武，通过自我展示来树形象。每年要有计划地组织一次全系统的法制宣传活动，通过大范围的法制宣传活动来树形象。森林公安机关要组织力量编撰展示自己的歌、诗、画、杂志、网站、电影、电视、报刊等，通过各种媒体来树形象。

在森林公安机关中，每位民警都是公共关系的主体，人人都要自觉地遵守各项法律、禁令、规定、规范，人人都要自觉维护森林公安机关的良好形象，要确保人人都能经得起省效能办的检查和测评，通过每个民警的良好形象来树全省森林公安机关的良好形象。

（作者单位 江西省森林公安局）

（责任编辑 张雯菲）